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《吉林省公路水运工程质量安全监督管理条例(征求意见稿)》网上公开征求意见的公告
2017-08-29    

    为加强公路水运工程质量和安全生产监督管理,保护人民生命财产安全,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。现将征求意见稿通过互联网向社会公布,以增强立法透明度,广泛听取社会各界的意见和建议。

意见反馈截止日期为2017年3月13日,公众可通过来信以及电子邮件、网上留言等形式提出意见。

电子邮箱:jlsfzbxzfzc@163.com

通信地址:长春市人民大街1485号省政府综合楼,吉林省人民政府法制办行政法制处

邮编:130051

 

 

 

吉林省公路水运工程质量安全监督管理条例

(征求意见稿)

 

第一章  总则

 

第一条 为加强公路水运工程质量和安全生产监督管理,保护人民生命财产安全,根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国港口法》、《中华人民共和国航道法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关法律、法规的规定,结合本省实际,制定本条例。

第二条 凡在本省行政区域内从事公路水运工程建设活动,以及实施公路水运工程质量安全监督管理的,应当遵守本条例。

本条例所称公路水运工程,是指新建、改建、扩建、拆除、养护大修的公路、水运工程及其附属工程和配套服务设施工程。

本条例所称公路水运工程质量安全监督管理,是指依据有关法律、法规、规章、强制性标准和监督管理工作规范,监督行政相对人履行公路水运工程质量安全义务的行政行为。

第三条 建设、勘察设计、施工、监理、试验检测等单位及其人员依法对参建公路水运工程的质量安全负责。

第四条 公路水运工程参建单位必须遵守质量安全法律、法规,加强工程质量安全管理,建立健全工程质量安全责任制和质量安全规章制度,改善工程安全生产条件,推进质量安全标准化建设,提高质量安全管理水平,确保工程质量安全。

公路水运工程参建单位聘用人员,发包、分包工程,以及采购服务和材料、设备等,应当按照有关规定运用信用记录和评价结果。

第五条 公路水运工程质量安全监督管理遵循政府统一领导、部门分工负责、依法监管、失职追责的原则。

第六条 县级以上人民政府应当加强对公路水运工程质量安全监督管理工作的领导,支持、督促有关部门切实履行监督管理职责,建立健全监督管理工作协调机制,及时协调解决监督管理工作中存在的重大问题,并将监督管理工作经费纳入同级财政预算。

第七条 县级以上人民政府交通运输、发展和改革、安全生产监督管理、住房和城乡建设、公安、消防、质量技术监督、能源等部门(以下统称监督管理部门),应当在各自的职责范围内,负责公路水运工程质量安全监督管理工作。

第八条 除法律、行政法规另有规定外,交通运输行政主管部门对公路水运工程质量安全监督管理的级别管辖为:

(一)省级负责国家和省高速公路网工程以及航道、航标、港口、通航建筑物工程质量监督管理;

(二)市级(含长白山管委会和赋予地级经济社会管理权限的县级)负责辖区内国道、省道工程和渡口等其他水运工程质量监督管理;

(三)县级(含赋予地级经济社会管理权限的县级)负责辖区内农村公路工程质量监督管理和所有公路水运工程的安全生产监督管理。

其他部门监督管理公路水运工程质量安全的级别管辖依据国家和省有关规定确定。

上级监督管理部门应当加强对下级监督管理部门公路水运工程质量安全监督管理业务的督导。

第九条 对危害公路水运工程质量安全的违法行为,任何单位和个人都有权向相应的监督管理部门举报,监督管理部门应当依法受理并及时调查处理。

第十条 鼓励公路水运工程使用符合质量、安全、环保、节能要求的新材料、新工艺、新设备、新技术。县级以上人民政府对公路水运工程质量安全工作中做出突出贡献的单位或者个人,应当给予表彰和奖励。

 

第二章 建设单位质量安全管理

 

第十一条 建设单位应当按照规定设立项目管理机构并配备项目管理人员,接受交通运输行政主管部门监督考核和信用评价。

第十二条 建设单位必须严格执行基本建设程序,保证工程质量安全。

第十三条 建设单位应当推行现代工程管理,提升专业化管理能力,推动先进施工技术和施工组织方式的应用,不断提升工程品质和安全生产水平。

第十四条 建设单位应当按照有关规定在公路水运工程设计阶段以及开工前组织有关单位、专家对设计单位的质量安全风险评估报告进行评审,将评审结论作为确定设计和施工方案的重要依据。

公路水运工程附属的为车船补充燃料的场所、设施应当按照国家有关规定进行安全评价。

第十五条 建设单位在公路水运工程概算中,应当确保工程安全生产费用不低于建筑安装费用的1.5%,且在招投标时不列为竞争性报价,安全生产费用按照业主预留、项目支出、确保需要、规范使用的原则进行管理。

第十六条 建设单位应当根据专家论证结果确定合理的工程总工期和单位工程、分部分项工程工期,并列入工程合同,保障各工序作业的有效时间。严禁擅自压缩合理工期。

第十七条 在高速公路以及其他实行标准化施工的公路水运建设项目中,建设单位应当将质量安全目标、施工标准化、“平安工地”创建要求及相关费用列入工程招标文件及合同,制定工作方案,并组织落实到位。

第十八条 建设单位应当建立健全工程项目质量安全管理制度,设置项目质量管理部门和安全生产管理部门或者配备专职质量管理人员和专职安全管理人员,加强工程建设全过程质量安全管理,并定期向交通运输行政主管部门报告工程项目质量安全状况。

第十九条 建设单位应当在申请施工许可前制定保障工程质量安全的措施。

第二十条 建设单位应当将不低于法定标准的质量保障条件和安全生产条件列入工程招标文件及合同,并在项目开工前和施工期每月对参建单位实际投入项目的质量保障条件和安全生产条件进行核查,对不具备约定条件的,应当暂停其施工、督促整改,并按照合同约定处理。

第二十一 建设单位负责对参建单位项目质量安全工作进行统一协调、管理,施工期间每月组织开展项目质量安全检查和隐患排查治理,及时落实质量安全问题整改措施、责任和时限,及时督促整改到位。

第二十二条 建设单位负责执行公路水运工程建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时投产和使用制度。安全生产监督管理部门应当加强公路水运工程建设项目安全设施同时设计、同时施工、同时使用的监督管理。

第二十三条 建设单位应当建立健全项目安全生产隐患排查治理体系和风险防控体系,制定项目应急预案、做好应急储备并定期开展应急演练,强化监测监控、预报预警,及时发现和消除安全隐患,有效防控安全风险。

第二十四条 建设单位应当按照国家和省有关规定组织项目的管理、技术人员进行从业岗位登记,组织参建单位落实全员岗位质量安全责任制度和质量安全责任登记制度,健全责任档案,如实记录参建单位和人员信用情况并报告交通运输行政主管部门。

第二十五条 建设单位应当对分包单位实施合同前审查,拒绝不具备质量安全管理能力和信用的分包单位参与项目建设,纠正以协作名义分包、转包业务以及转嫁成本、风险和质量安全责任。

建设单位同意分包的,应当同日将分包合同及同意分包的理由报告交通运输行政主管部门。

第二十六条 建设单位应当组织开展项目参建人员培训,检查督促参建单位严格执行交底制度,考核参建人员技术、技能和信用并及时清退不合格人员。

第二十七条 建设单位应当对参建单位和人员遵守工程建设法律、法规和有关标准情况进行检查,及时发现和纠正违法违规行为,追究违约责任,并向相应的监督管理部门报告。

第二十八条 建设单位应当将工地试验室的检测能力、人员、仪器设备等条件要求列入招标文件及合同,检查工地试验室条件和试验检测行为,对不符合合同约定和有关标准的,应当采取措施停止试验检测和涉及的施工作业,直至改正。

第二十九条 建设单位应当组织有关单位对进场的材料、构配件和设施、设备进行抽查,发现进场的材料、构配件和设施、设备不合格的,应当禁用并清除出场。

建设单位提供的材料、构配件和设施、设备应当满足工程建设强制性标准,并符合交通建设工程设计文件和合同要求。

建设单位不得明示或者暗示施工单位购买、租赁、使用不合格的材料、构配件、设施、设备等。

第三十条 公路水运工程的主体工程应当按照国家规定验收合格方可投入使用。主体工程验收前,建设单位应当委托具有相应资质的公路水运工程试验检测机构进行质量检测,依据检测报告对工程质量进行评定,并在工程投入使用前将检测报告和评定结果报交通运输主管部门备案。

交通运输主管部门应当对主体工程验收过程进行监督抽查,并可以委托具有相应资质的公路水运工程检测机构进行质量监督抽检,发现违反国家和省有关工程建设管理规定的,应当责令改正、停止使用、重新组织验收。

第三十一条 公路水运工程附属的为车船补充燃料的场所、设施投入使用前,应当由建设单位组织对安全设施进行验收;验收合格后,方可投入生产和使用。安全生产监督管理部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。

 

第三章 勘察设计单位质量安全管理

 

第三十二条 勘察单位应当依据工程建设法律、法规、强制性标准和勘察合同进行勘察,提供的勘察文件应当真实、准确,满足公路水运工程质量安全的需要,对有可能引发安全隐患的地质灾害提出防治建议,对勘察结论负责。

第三十三条 承担初步设计的单位应当按照有关规定对公路桥梁、隧道、高边坡防治等工程进行安全风险评估,并对评估结果负责。

公路水运工程附属的为车船补充燃料的场所、设施,其安全设施设计应当报经安全生产监督管理部门审查,审查部门及其负责审查的人员对审查结果负责。

第三十四条 设计单位及其注册执业人员应当对其设计负责。

设计单位应当结合工程实际,按照法律、法规和工程建设强制性标准以及国家和省规定的设计深度要求进行设计,防止因设计不合理导致质量安全事故的发生。

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要,对涉及施工质量安全的重点部位和环节在设计文件中注明,并对防范质量安全事故提出指导意见;对存在重大工程质量和安全风险的部位应当进行专项设计,明确控制要点和保障要求。

采用新结构、新材料、新工艺的工程和特殊结构的工程,应当在设计中提出保障作业人员安全和预防质量安全事故的措施建议。

第三十五条 交通建设项目有多个勘察、设计单位的,应当由一个单位负责整个项目勘察、设计的总体协调及资料汇总工作,并对勘察、设计的质量负总责,各分段勘察、设计单位对其承担的勘察、设计的质量负责。

第三十六条  设计单位在设计文件中选用的材料、构配件、设备、设施必须符合国家规定的标准,必须注明规格、型号、性能等技术指标,不得将国家和省明令禁止使用的材料、构配件、设备、设施设计用于公路水运工程;除工程需要特殊要求外,不得指定生产厂、供应商。

第三十七条 设计单位应当按照下列要求做好设计服务:

(一)在工程开工前,向建设、监理和施工单位进行施工图纸技术交底;

(二)在项目实施过程中,按照合同要求在施工现场设立代表处或者派驻设计代表,根据施工进展和质量、安全风险提出相应要求和建议,及时处理施工中出现的设计问题;

(三)在工程交竣工质量验收时,对工程质量、内容是否符合设计要求提出评价意见;

(四)在工程完工后,对工程设计质量进行后评估。

 

第四章 监理单位质量安全管理

第三十八条 监理单位应当按照法律、法规以及工程建设强制性标准、设计文件和工程监理合同和监理规范,代表建设单位对工程实施监理,对施工质量、安全承担监理责任。

第三十九条 监理单位应当在签订监理合同后15日内,将监理合同报负责项目监管的交通运输行政主管部门备案。

第四十条 监理单位应当按照监理合同的约定配齐人员和设备,设立相应的现场监理机构,建立监理管理制度,未经建设单位同意不得变更合同中约定的监理人员,并保证监理人员不得同时担任两个以上项目监理工作,确保对工程的有效监理。

第四十一条 监理单位建设前期职责:

(一)编制监理规划和实施细则并报建设单位同意;

(二)审查施工单位编制的施工组织设计、施工总进度计划、安全专项方案及审核台帐和分项、分部、单位工程划分,核实图纸及工程量清单;

(三)督促施工单位建立健全质量、安全、环保等保证体系;

(四)按照合同约定和有关标准建立工地试验室并核查施工单位是否按照合同约定和有关标准建立工地试验室;

(五)对具备开工条件的,签发工程开工令;

(六)法律、法规规定的其他监理职责。

第四十二条 监理单位建设期间职责:

(一)核验施工单位的安全生产许可证、施工现场安全生产条件和质量安全保证措施;

(二)检查施工单位的质量、安全、环保等保证体系的运行情况;

(三)按照规定对施工单位编制的达到或者超过一定规模的危险性较大的分项、分部工程专项方案进行审查并监督其实施;

(四)及时制定对施工单位自检项目的复查方案,检查验收分项、分部、单位工程以及临时工程;

(五)核验施工单位资质、施工管理人员和作业人员持证上岗情况及实际能力;

(六)对施工单位进场设备的数量、规格、性能按照施工合同要求进行检查验收;

(七)督促施工单位按照规定对特种设备进行报验、对非标设备进行安全性检验及评审;

(八)对进场的材料和构配件进行抽检、验收、认可;

(九)核验施工单位工地试验室条件,抽查试验检测行为;

(十)法律、法规规定的其他监理职责。

第四十三条 监理单位对施工单位违反法律、法规、工程建设强制性标准、设计图纸和合同约定的,应当予以制止;制止无效的,应当立即通知建设单位并书面报告相应的监督管理部门。

监理单位应当拒绝建设单位违反有关法律、法规和工程建设强制性标准的要求。建设单位直接向施工单位提出上述要求的,监理单位应当及时报告相应的监督管理部门。

第四十四条 在高速公路以及其他实行标准化施工的公路建设项目中,监理单位应当按照合同要求和标准化实施方案,督促施工单位有序推进标准化工作。

第四十五条 在施工阶段中,监理单位应当对交通建设工程中的重要隐蔽工程和完工后无法检测其质量或者返工可能造成较大损失的关键部位、关键工序的施工质量和安全生产实施施工全过程现场旁站监理并留存照片和影像资料,如实准确做好旁站监理记录,并在旁站监理记录上签字。对不符合工程质量与安全要求的工序,应当责令施工单位返工。

上道工序未经监理验收不得进行下一道工序施工。

监理单位应当加强对隐蔽工程的检查验收,隐蔽工程完工后,应当及时组织进行专项验收;对质量不合格的或者未经检验的隐蔽工程不予验收。

第四十六条 监理单位应当督促施工单位对工程质量安全隐患进行整改,情况严重的,应当责令暂时停止施工,并及时报告建设单位;对拒不整改或者不停止施工的,应当及时报告相应的监督管理部门。

第四十七条 监理单位应当加强施工试验检测管理,确保监理抽检工作质量,严禁试验检测数据作假。

第四十八条 本条例规定的监理单位的义务,在实行建设单位内设监理制度的工程中,或者未在合同中列明由监理单位负责履行的工程中,由建设单位负责履行。

 

第五章 施工单位质量安全管理

 

第四十九条 施工单位对承担的公路水运工程的施工质量安全负责。

公路水运工程施工单位应当依法取得相应等级的资质证书和安全生产许可证,并在其资质等级许可范围内承揽工程,不得转包或者违法分包。

施工单位依法分包工程,应当事先经建设单位审查同意,并将分包合同备案至建设单位。

第五十条 施工单位依法将工程分包给其他单位的,分包合同中应当明确各自的质量安全管理职责;分包工程发包人对分包工程承包人的质量安全工作统一协调、管理,定期进行质量安全检查,发现质量安全问题的,应当及时督促整改。

第五十一条 施工单位应当针对承担的公路水运工程落实施工现场安全生产条件,并保持施工现场安全生产条件不低于取得安全生产许可证的标准。安全生产监督管理部门、住建部门应当加强对施工现场安全生产条件的监督管理。

第五十二条 施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当按照国家规定考核合格后方可任职。

施工单位项目负责人和主要技术质量管理人员、专职安全生产管理人员,不得同时承担两个及以上工程项目的施工业务,不得委托他人代行职责。

施工单位项目负责人和主要技术质量管理人员、专职安全生产管理人员的变动应当经建设单位书面同意,并由建设单位向交通运输行政主管部门报告。

第五十三条 施工单位主要负责人依法对本单位承担的公路水运工程项目的质量安全工作全面负责,应当组织建立健全项目全员岗位质量安全生产责任制度和教育培训制度,组织制定项目质量安全规章制度和操作规程,保证项目施工质量控制和安全生产条件所需资金的投入,组织对项目进行定期和专项质量安全检查,并做好检查记录。

施工单位的项目负责人对所承担工程项目的施工质量安全负责,应当落实全员岗位质量安全责任制度、质量安全规章制度和操作规程,确保施工质量控制和安全生产费用的有效使用,并根据工程的特点制定质量控制和安全施工措施,消除质量安全事故隐患,及时、如实报告质量安全事故。

第五十四条 公路水运工程项目安全生产费用按照下列范围使用:

(一)完善、改造和维护安全防护设施设备支出(不含“三同时”要求初期投入的安全设施),包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出;

(二)配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出;

(三)开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出;

(四)安全生产检查、评价(不包括新建、改建、扩建项目安全评价)、咨询和标准化、信息化建设支出;

(五)配备和更新现场作业人员安全防护用品支出;

(六)安全生产宣传、教育、培训支出;

(七)安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出;

(八)安全设施及特种设备检测检验支出;

(九)其他与安全生产直接相关的支出。

第五十五条 施工单位的项目全员岗位质量安全责任制应当明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。

施工单位总部应当建立相应的机制,加强对项目全员岗位质量安全责任制落实情况的监督考核,保证项目全员岗位质量安全责任制得到有效落实。

第五十六条 施工单位应当在承担的公路水运工程项目设立安全生产管理机构,按照国家规定的标准配备专职安全生产管理人员。

第五十七条 施工单位的项目安全生产管理机构以及专职安全生产管理人员履行下列职责:

(一)组织或者参与拟订本项目安全生产规章  制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案;

(二)组织或者参与本项目安全生产教育和培训,如实记录安全生产教育和培训情况;

(三)督促落实本项目重大危险源的安全管理措施;

(四)组织或者参与本项目应急救援演练;

(五)检查本项目的安全生产状况,及时排查生产安全事故隐患,提出改进安全生产管理的建议;

(六)制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为;

(七)督促落实本项目安全生产整改措施。

 第五十八条 施工单位的项目专职安全生产管理人员应当根据本项目的生产经营特点,对项目安全生产状况进行经常性检查;对检查中发现的安全问题,应当立即处理;不能处理的,应当及时报告项目负责人,项目负责人应当及时处理。检查及处理情况应当如实记录在案。

 施工单位的项目专职安全生产管理人员在检查中发现重大事故隐患,依照前款规定向项目负责人报告,项目负责人不及时处理的,项目专职安全生产管理人员可以向相应的监督管理部门报告,接到报告的部门应当依法及时处理。

施工单位项目管理、作业人员发现事故隐患或者其他不安全因素,应当立即向现场专职安全生产管理人员或者项目负责人报告;接到报告的人员应当及时予以处理。

第五十九条 安全生产监督管理部门应当监督施工单位按照国家有关规定及时对公路水运工程作业人员进行安全生产教育培训。未经教育培训或者教育培训考核不合格的人员,以及未取得安全生产监督管理部门核发的特种作业操作证的人员,不得上岗作业。

特种设备监督管理部门应当加强对公路水运工程特种设备生产、经营、使用、检验、检测的监督管理。

第六十条 施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置,并保持安全距离;办公、生活区的选址应当符合安全性要求;施工现场使用的装配式活动房屋应当具有产品合格证,临时搭设的建筑物应当符合安全使用要求;职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。

第六十一条 施工单位应当在公路水运工程施工现场建立消防安全责任制度,确定消防安全责任人,制定用火、用电、使用易燃易爆材料等各项消防安全管理制度和操作规程,设置消防通道、消防水源,配备消防设施和灭火器材,并在施工现场入口处设置明显标志。公安机关消防机构、公安派出所应当加强对公路水运工程施工消防的监督管理。

第六十二条 施工单位应当建立健全工程项目生产安全事故隐患排查治理制度,采取技术、管理措施,及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录,并向管理、作业人员通报。

第六十三条 施工单位应当建立健全公路水运工程项目应急救援体系,配足应急救援人员,配齐相应的器材、设备,并定期组织演练。

第六十四条 施工单位应当按照标准化工作要求,在高速公路以及其他实行标准化施工的公路建设项目中采用工地标准化、施工标准化和管理标准化的组织方式和施工流程。

第六十五条 施工单位应当按照有关规定对桥梁、隧道、高边坡、深基坑、大型临时围堰等具有施工安全风险的工程进行施工安全风险评估。

第六十六条 公路水运工程施工前,施工单位负责项目管理的技术人员应当对有关安全施工的技术要求向施工作业班组、作业人员作出详细说明,并由双方签字确认。

第六十七条 施工单位必须按照工程设计图纸和施工技术标准施工,不得擅自修改工程设计,不得偷工减料。

施工单位在施工过程中发现设计文件和图纸有差错的,应当及时提出意见和建议。

第六十八条 施工单位应当按照规定的标准设立工地试验室,按照有关规范开展施工过程中的自检工作。

省交通运输行政主管部门规定的投资规模小、等级低、建设时限短的工程项目,参建单位可以不设立工地试验室,其试验检测工作应当委托具有相应资质的公路水运工程试验检测机构承担,并将委托合同于签订之日报告交通运输行政主管部门。

第六十九条 施工单位必须按照工程设计要求、施工技术标准和合同约定,对工程建设使用的建筑材料、构配件、设备等分阶段进行检验,检验应当有书面记录和专人签字。

施工单位对涉及结构安全的试块、试件以及有关材料,应当在建设单位或者工程监理单位监督下现场取样,参与监督及取样人员现场签字予以确认后,方可送具有相应资质等级的公路水运工程试验检测单位进行试验检测。

未经检测或者经检测不合格的,不得使用。

第七十条 施工单位必须建立、健全施工质量的检验制度,严格工序管理,作好隐蔽工程的质量检查和记录。隐蔽工程检查和记录过程应当录像、照相并保存。

第七十一条 施工单位应当按照公路水运工程施工合同工期,编制合理的施工进度计划和施工组织设计,并在施工组织设计中编制安全技术措施和施工现场临时用电方案。

对达到一定规模的危险性较大的分部分项工程编制专项施工方案,并附具安全验算结果,经施工单位技术负责人、总监理工程师签字后实施,由专职安全生产管理人员进行现场监督;涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专项施工方案,施工单位还应当组织专家进行论证、审查。

本条第一款规定的达到一定规模的危险性较大工程的标准,由省交通运输行政主管部门根据国家有关规定制定。

第七十二条 施工单位应当针对所承建工程项目的特点、范围,运用科技和信息等手段对施工现场易发生事故的部位、环节加强监控,严格风险监控管理、危险源辨识、隐患排查,并建立相应的应急预案。

施工单位应当采用施工现场动态预警法,运用信息化手段进行工程风险监控和预报预警;隧道开挖作业、桥梁预制和吊装作业以及高边坡、深基坑、大型临时围堰作业现场的监控和预报预警系统不能正常使用时,施工单位应当停止相应的施工作业。

第七十三条 施工单位应当加强施工现场管理,根据安全管理需要采取封闭围挡或者相应的安全防护措施,禁止非施工人员及非施工车辆擅自进入施工现场。

施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位,设置符合国家标准的安全警示标志。

施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化,在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的,施工单位应当做好现场防护,所需费用由责任方承担,或者按照合同约定执行。

两个以上施工单位在同一作业区域内进行施工作业活动,可能危及对方生产安全的,应当签订安全生产管理协议,明确各自的安全生产管理职责和应当采取的安全措施,并指定专职安全生产管理人员进行安全检查与协调。

第七十四条 施工单位应当在公路水运工程施工现场对工程项目重大危险源、危险部位制定应急预案,告知紧急情况下应当采取的应急措施,建档并进行公示,设置明显的安全警示标志,进行定期检测、评估、监控,并派专人值守。

施工单位应当将工程项目重大危险源及有关安全措施、应急措施报安全生产监督管理部门备案。

第七十五条 施工单位应当按照国家规定做好公路水运工程现场施工设备的安全管理,接受安全生产监督管理部门监督管理。

施工单位应当自施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格之日起30日内,向特种设备监督管理部门登记。登记标志应当置于或者附着于该设备的显著位置。

第七十六条 公路水运工程施工现场运输、储存、使用危险物品或者处置废弃危险物品,必须执行有关法律、法规和国家标准或者行业标准,建立专门的安全管理制度,采取可靠的安全措施,接受安全生产监督管理部门依法实施的监督管理。

特种设备监督管理部门应当加强公路水运工程施工现场使用的危险物品的容器、运输工具监督管理,确保其管理和使用符合国家有关规定。

第七十七条 施工单位进行公路水运工程施工爆破、吊装作业,应当安排专门人员进行现场安全管理,确保操作规程的遵守和安全措施的落实,并服从公安机关、特种设备监督管理部门监督管理。

第七十八条 施工单位应当按照工程建设强制性标准以及设计文件要求,向监理单位和建设单位提交完整的质量评定、试验检测、工程计量等有关资料。

分项、分部工程施工完成后经自检合格的,应当向建设单位或者监理单位申请验收,上道工序未经验收合格,不得进行下道工序施工。

第七十九条 施工单位对施工中出现质量问题的工程或者验收不合格的工程,应当负责返修。

施工单位应当负责处理在缺陷责任期内因其施工原因造成的质量安全问题,并承担相应的工程返工及维修费用。

第八十条 施工单位完成工程设计文件和合同约定的全部内容,经自检认为质量合格后,应当向建设单位提交交工报告和完整的施工技术资料,并出具质量保修书,明确工程的保修范围、保修期限和保修责任等。

公路水运工程的保修期限不得低于国家规定。在保修范围和保修期限内发生质量问题的,施工单位应当履行保修义务,并对造成的损失承担赔偿责任。   

 

第六章 试验检测单位质量安全管理

 

第八十一条 试验检测单位应当在其取得的《公路水运工程试验检测机构等级证书》注明的项目及参数范围内,按照法律、法规、技术标准和规程以及设计文件的要求,从事公路水运工程试验检测活动,并对试验检测数据和结果承担法律责任。

试验检测单位不得出具虚假试验检测报告,不得允许其他单位或者个人以本单位名义承担试验检测业务。

第八十二条 试验检测单位按照相关规定设立工地试验室、第三方中心试验室、桥梁隧道监控量测室、桩基检测室、隧道检测室、桥梁荷载试验室、机电检测试验室等现场试验检测机构的,应当确保现场试验检测机构的人员、设备、环境等条件满足相关要求,并在开展试验检测活动前向负责项目监管的交通运输行政主管部门备案。

第八十三条 试验检测单位应当在签订试验检测合同后15日内,将试验检测合同报交通运输行政主管部门备案。

第八十四条 试验检测单位应当建立试验检测台账,如实记录试验检测情况,并将试验检测结果不合格项目台账定期报告交通运输行政主管部门。

试验检测单位在试验检测过程中,发现有危及建筑物结构安全的情况,应当及时通知建设单位,并报告交通运输行政主管部门。

第八十五条 试验检测单位应当使用试验检测业务信息化管理系统,建立试验检测数据实时上传系统。

 

第七章 监督管理

第八十六条 县级交通运输行政主管部门应当在每年年初向本级人民政府报告辖区内当年拟施工的公路水运工程基本情况。县级人民政府应当及时研究、部署公路水运工程安全生产监督管理工作,落实部门监督管理责任,协调解决监督管理工作分工配合等重大问题,对监督管理职责履行情况进行督促检查并纳入政府安全生产工作考核。

第八十七条 县级人民政府安委会应当组织建立公路水运工程安全生产网格化监督管理体系,落实辖区内公路水运工程安全生产监督管理的政府负责人、各部门监督管理人、综合监督管理人和专家咨询人,并明确各自负责的安全生产监督管理事项和工作目标。

第八十八条 交通运输行政主管部门应当建立健全公路水运工程质量安全监督制度,对建设、勘察、设计、监理、施工、试验检测等从业单位及其人员遵守工程质量安全法律、法规和工程建设强制性标准的情况进行监督检查。

交通运输行政主管部门应当制定公路水运工程质量安全监督管理工作规范和年度行政检查计划,报同级政府法制部门批准。交通运输行政主管部门应当按照批准的监督管理工作规范和年度行政检查计划进行监督检查,及时处理发现的质量安全违法行为。

第八十九条 县以上人民政府应当保障交通运输行政主管部门具备国家规定的基本条件,以及与其履行职责相适应的试验检测条件。

交通运输行政主管部门质量安全监督人员应当具备相应的专业知识和业务能力,经上级部门考核合格,并按照规定参加行政执法岗位培训,取得行政执法证件,方可从事公路水运工程质量安全监督工作。

鼓励、支持在市、州建立公路水运工程试验检测中心。

第九十条 交通运输行政主管部门应当采取抽查方式履行监督检查职责,行使以下职权:

(一)进入有关单位和施工现场进行检查,调阅有关资料,向有关单位和人员了解情况;

(二)运用试验检测等手段对施工工艺、工程实体及材料、构配件、设备等进行监督抽检;

(三)发现不符合质量安全要求的原材料、半成品、成品等,可以抽样取证、先行登记保存;

(四)发现有质量安全事故隐患时,责令立即排除;重大质量安全事故隐患排除前或者排除过程中无法保证质量安全的,应当责令从危险区域内撤出作业人员,责令暂时停止相关作业或者停止使用相关设施、设备;重大质量安全事故隐患排除后,经审查同意,方可恢复作业和使用;

(五)对有根据认为不符合保障质量安全的国家标准或者行业标准的设施、设备、器材以及违法生产、储存、使用、经营、运输的危险物品予以查封或者扣押,对违法生产、储存、使用、经营危险物品的作业场所予以查封,并依法作出处理决定;

(六)对发现的工程质量安全违法违规行为,应当责令改正或者限期改正;对依法应当给予行政处罚的行为,依法作出行政处罚决定;

(七)对检查中发现的重大质量和安全隐患实行挂牌督办;

(八)法律、法规规定的其他措施。

有关单位和人员应当配合交通运输行政主管部门依法履行监督检查职责,不得拒绝、阻挠。

第九十一条 监督检查人员应当将检查的时间、地点、内容、发现的问题及其处理情况,作出书面记录,并由检查人员和被检查单位的负责人签字;被检查单位的负责人拒绝签字的,检查人员应当将情况记录在案,并向本部门负责人报告。

第九十二条 监督管理部门在监督检查中,应当互相配合,实行联合检查;确需分别进行检查的,应当互通情况,发现存在的质量安全问题应当由其他有关部门进行处理的,应当及时移送其他有关部门并形成记录备查,接受移送的部门应当及时进行处理。

第九十三条 监督管理部门依法对存在重大事故隐患的参建单位作出停产停业、停止施工、停止使用相关设施或者设备的决定,参建单位应当依法执行,及时消除事故隐患。参建单位拒不执行,有发生质量安全事故的现实危险的,在保证安全的前提下,经本部门主要负责人批准,监督管理部门可以采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物品等措施,强制生产经营单位履行决定。通知应当采用书面形式,有关单位应当予以配合。

监督管理部门依照前款规定采取停止供电措施,除有危及生产安全的紧急情形外,应当提前二十四小时通知参建单位。参建单位依法履行行政决定、采取相应措施消除事故隐患的,监督管理部门应当及时解除前款规定的措施。

第九十四条 交通运输行政主管部门应当建立举报制度,公开举报电话、信箱或者电子邮件地址,受理有关公路水运工程质量安全的举报;受理的举报事项经调查核实后,应当形成书面材料;需要落实整改措施的,报经有关负责人签字并督促落实。

下列举报不属于工程质量安全监督管理部门受理范围:

(一)涉及的工程已过缺陷责任期的;

(二)进入司法诉讼程序的;

(三)属于经济纠纷、劳动纠纷的;

(四)匿名、冒名举报,且举报人拒绝配合调查处理的;

(五)举报的问题或者部位不具体的;

(六)依法不属于受理范围的其他举报。

第九十五条 交通运输行政主管部门应当加强信息化建设,使用公路水运工程建设与质量安全监督信息系统履行部分监督管理职责。按照规定使用监督信息系统实施的监督管理行为具有法律效力。

公路水运工程参建单位应当按照规定使用监督信息系统,接受交通运输行政主管部门通过监督信息系统实施的监督管理。

第九十六条 交通运输行政主管部门应当建立公路水运工程质量安全违法行为信息库,如实记录参建单位和人员的质量安全违法行为信息;对违法行为情节严重的单位和人员,应当向社会公告,并通报行业主管部门、投资主管部门、国土资源主管部门、证券监督管理机构以及有关金融机构。

第九十七条 交通运输行政主管部门公路水运工程质量安全监督人员执法时,不得少于两人,并应当向监督对象出示执法证件。

交通运输行政主管部门用于公路水运工程质量安全监督检查的车辆,应当按照国家规定设置统一的标志。

 

第八章  法律责任

 

第九十八条 违反本条例的行为,由交通运输行政主管部门或者其他有关部门依法予以处罚,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第九十九条 建设单位违反本条例规定,有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停工整顿,并处以1万元以上2万元以下罚款:

(一)未设置质量管理部门或者配备专职质量管理人员的;

(二)未审查施工单位的安全生产条件的;

(三)未按规定报告工程项目质量安全状况的;

(四)对发现的工程质量问题和安全问题未及时组织整改的。

第一百条 违反本条例规定,建设单位未按照规定在交通建设工程的初步设计阶段以及开工前对设计单位的风险评估报告进行评审的,责令限期改正;逾期不改正的,处以10万元以上30万元以下罚款

第一百零一条 建设单位违反本条例规定,未在工程投入使用前将检测报告和评定结果报交通运输主管部门备案的,责令限期改正;逾期不改正的,处以工程合同价款2%以上4%以下罚款。

第一百零二条 违反本条例规定,勘察、设计单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)承担初步设计的单位未按照有关规定对桥梁、隧道和高边坡防治等工程进行安全风险评估的,责令限期改正;逾期不改正的,处以10万元以上30万元以下罚款;

(二)未在交通建设工程施工前进行施工图纸技术交底,或者未在施工现场设立代表处或者派驻代表的,责令限期改正;逾期不改正的,处以10万元以上50万元以下罚款,并对直接责任人处以1万元以上5万元以下罚款;

(三)未及时处理施工中出现的设计问题的,给予警告,责令限期改正,处以10万元以上30万元以下罚款;情节严重造成工程质量安全事故的,按照其责任依法进行赔偿,并依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任

第一百零三条 违反本条例规定,监理单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)未经建设单位同意变更合同约定的监理人员的,责令限期改正,并给予警告;逾期不改正的,处以5万元以上10万元以下罚款;

(二)监理单位下属的监理人员同时担任两个以上交通建设工程项目监理工作的,责令限期改正;逾期不改正的,对监理单位按照每人每次处以2万元以上5万元以下罚款;情节严重的,对监理单位按照每人每次处以5万元以上20万元以下罚款,并降低监理单位年度信用评价等级;

(三)在施工阶段未做好监理记录、未及时验收隐蔽工程或者对不合格施工工序予以验收的,责令改正,处以2万元以上5万元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任,并追究相关责任人的责任;
  (四)未履行本条例第四十一条、第四十二条规定的职责,或者未及时督促施工单位整改质量安全隐患的,责令限期改正;逾期不改正的,处以5000元以上1万元以下罚款;情节严重的,处以1万元以上5万元以下罚款。
  第一百零四条 监理单位违反本条例规定,未有效进行监理抽检工作和施工试验检测管理,且有试验检测数据作假行为的,处以5万元以上10万元以下罚款,并提请相关部门吊销其资质证书;对具有执业资格的直接责任人提请相关部门吊销其执业资格证书。

第一百零五条 施工单位违反本条例规定,有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,对单位主要负责人和直接责任人,处以5000元以上3万元以下罚款:

(一)施工单位项目负责人未取得相应的执业资格证书、超出执业资格许可范围从事执业活动,或者同时在两个以上的交通建设工程项目上担任项目负责人的;

(二)施工单位主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员未取得安全生产考核合格证书的。

第一百零六条 施工单位违反本条例规定,有下列情形之一的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停工整顿,处以2万元以上10万元以下罚款,并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,处以5000元以上1万元以下罚款:

(一)隧道开挖作业、桥梁预制和吊装作业以及高边坡、深基坑、大型临时围堰作业现场的监控和预报预警系统不能正常使用时,施工单位未停止相应的施工作业的;

(二)未按照规定建立健全应急救援体系或者演练的;

(三)未对施工现场进行分区设置和未采取封闭管理、未对重大危险源和危险部位进行公示、未设置明显的安全警示标志或者未派专人值守的;

(四)未按照规定对桥梁、隧道、高边坡等具有施工安全风险的工程进行施工风险评估的;

(五)对危险性较大工程未按照规定编制专项施工方案,并进行相关论证的;

(六)上道工序未经验收或者验收不合格,即进入下一道工序施工的。

第一百零七条 违反本条例规定,施工单位有下列情形之一的,按照下列规定进行处罚:

(一)未按照国家有关规定保证必要的安全生产投入与有效使用的,责令限期改正;逾期不改正的,责令停工整顿,并对其主要负责人和项目负责人处以2万元以上5万元以下罚款;

(二)偷工减料的,使用不合格的材料、构配件和设备的,或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的,责令改正,处直接涉及或者影响的分项、分部或者单位工程合同价款2%以上4%以下的罚款;情节严重的,责令停业整顿,建议降低资质等级或者吊销资质证书。

第一百零八条 试验检测单位出具虚假的试验检测数据或者结果的,处以5万元以上10万元以下罚款,依法吊销其试验检测等级证书;对具有执业资格的直接责任人员,提请相关部门吊销其资格证书。

第一百零九条 违反本条例规定,公路水运工程参建单位拒绝、阻碍质量安全监督管理部门依法实施监督检查的,责令改正;拒不改正的,处以2万元以上20万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以1万元以上2万元以下的罚款;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第一百一十条 监督管理部门工作人员在公路水运工程质量安全监督工作中失职渎职、滥用职权、徇私舞弊的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

 

第九章  附则

 

第一百一十一条 交通运输主管部门的公路水运工程监督管理职责可以委托其所属的质量安全监督机构行使。委托质量安全监督管理机构行使职责,应当签订委托书,明确具体委托事项。

第一百一十二条 公路水运工程涉及施工企业安全生产许可证、施工现场安全生产条件、安全设施“三同时”、安全生产培训、特种作业安全、设备安全、职业卫生、特种设备安全、消防安全、民用爆破物资和爆破作业、用电安全等不属于交通运输行政主管部门监督管理的事项,由相应的监督管理部门依法监督管理,交通运输主管部门应当做好配合工作。

第一百一十三条 公路水运工程附属的房屋建筑工程和环保、水土保持工程由住建、环保、水利部门依据国家和省相应的规定进行质量安全监督管理,不适用本条例。

军事港口、渔业港口、专用航道的工程建设和抢险救灾工程建设活动不适用本条例。

第一百一十四条 本条例自      日起施行

 

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松原市公路工程质量监督站
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